鄂建文[2011]230號

各市、州、直管市、林區住房和城鄉建設委員會：
    根據《關于開展2011年度全省建筑節能專項檢查與目標責任考核工作的通知》（鄂建辦[2011]219號）安排，2011年11月下旬，我廳組織5個檢查組，分別對全省17個市（州、直管市、林區）及12個縣（市、區）今年的建筑節能工作及目標任務完成情況進行了專項檢查。現將檢查情況通報如下：
    一、基本情況
    各檢查組通過聽取當地住房和城鄉建設主管部門關于建筑節能和墻體材料革新工作情況匯報，查閱相關文件和資料，抽查在建和竣工驗收的建設工程項目，按照《湖北省“十二五”建筑節能與墻體材料革新工作目標責任考核管理辦法》（鄂建墻[2011]7號）和省財政廳、省住建廳印發的《湖北省建筑節能以獎代補資金管理暫行辦法》（鄂財建發[2011]117號），結合省政府與各市、州、直管市、林區簽訂的《湖北省“十二五”建筑節能與墻體材料革新工作目標責任書》，以及各市（州）與所轄縣（市、區）簽訂的建筑節能與墻體材料革新工作目標責任書的任務指標，從管理體制建設、配套政策制定、法規制度執行、執法檢查監督、宣傳培訓及重點領域工作任務完成等方面對各地建筑節能工作進行了檢查和評價，對新建建筑節能標準執行、可再生能源建筑應用、發展綠色建筑、“禁實”、新型墻體材料應用及新增建筑節能量等目標任務的完成情況進行了重點核查，并就檢查評價情況和發現的問題與當地主管部門交換了意見，對進一步做好建筑節能工作提出了建議和要求。
    從檢查的情況看，各地貫徹落實國家和省建筑節能法律法規、執行建筑節能標準規范的措施得力，成效明顯。預計全年可實現建筑節能105萬噸標煤，超額完成年度工作目標。截止9月底，全省城鎮新建建筑設計階段節能標準執行率100%，竣工驗收階段節能標準執行率97%；太陽能光電建筑應用7項，裝機9.54兆瓦，光熱建筑應用面積672.83萬㎡，淺層地能應用面積212.37萬㎡；在建綠色建筑327萬㎡，今年獲國家一、二、三星綠色建筑設計標識項目6個，總建筑面積113.4萬㎡；在鞏固縣級以上城市城區“禁實”成果的基礎上，完成42個重點中心鎮“禁實”達標任務，新型墻材應用率達到86%。
    本次專項檢查共抽查在建項目92個、竣工項目46個，總建筑面積259萬㎡，對19個項目下發了《責令限期改正通知書》或《執法建議書》，責成相關建設行政主管部門調查處理，制訂相應整改措施，并監督落實到位。
    二、主要做法
    （一）加強組織領導，落實建筑節能目標責任
    各地不斷加強建筑節能工作的組織領導，完善工作機制，進一步明確各級政府和部門責任，層層簽訂目標責任書，通過強化目標責任考核，增強相關部門和人員的責任意識和工作積極性，保障建筑節能各項工作任務的落實。各市州政府將“十二五”建筑節能與墻材革新任務指標逐級分解到各縣（市、區），并納入目標責任考核體系，直管市和林區將任務指標進一步分解到各相關職能部門和鄉鎮，將工作落到實處。全省12個市州分別與所轄縣（市、區）簽訂了“十二五”建筑節能與墻材革新目標責任書，竹山、南漳縣黨政都親自抓建筑節能工作。各市州明顯加大了重點工作管理力度，將綠色建筑和可再生能源建筑應用任務指標落實到具體項目，責任落實到具體部門，并明確管理人員和專家團隊進行跟蹤服務與指導，保證了示范項目順利實施。鄂州市政府批準設立了市級建筑節能專項資金，支持新建建筑節能和既有建筑節能改造項目的開展。
    （二）完善監管機制，嚴格執行節能標準
    各地不斷完善監管體系，從規劃許可、施工圖審查、施工許可、竣工備案與銷售等關鍵環節入手，強化監管措施，嚴格監督檢查，實行全過程閉合管理，保證新建建筑嚴格執行節能標準。武漢、天門等市在立項審批環節，開展建筑節能評估，并將評估結論合格納入立項備案的前置條件，從源頭把好節能關口；武漢、襄陽、十堰、咸寧、荊州、宜昌、天門、仙桃等市在建筑工程規劃許可環節進行建筑節能專項審查；宜昌、荊州等市強化施工圖設計審查和建筑節能備案管理，嚴格控制節能設計變更行為；黃石、宜昌、十堰、襄陽、隨州等市完善節能檢測手段，嚴格執行建筑節能材料進場見證取樣復檢制度；十堰、荊州、咸寧、隨州、荊門、孝感等市強化建筑節能材料和新型墻材備案管理，有效控制了不合格產品進入施工現場；襄陽、鄂州、天門、蘄春、南漳、竹山等地嚴格檢查執法，對違規工程責令停工整頓、限期整改，對違章企業通報批評，對違法行為依法處罰，規范建設主體的行為；武漢、襄陽、十堰、黃岡、咸寧、荊州等市規范房屋銷售合同、住宅質量保證書、住宅使用說明書中的節能信息公示要求，接受社會監督。
    （三）實施全面推廣，促進可再生能源規模化應用
    根據全省建筑節能目標任務，各市州制定了本地區“十二五”可再生能源建筑應用規劃和年度計劃，把可再生能源建筑應用目標落實到具體項目。第一、二批獲國家批準的8個示范市縣，抓緊示范項目的篩選落實，積極組織實施。武漢市完成了三批示范項目評審工作，確定示范項目100個，總建筑面積825萬平方米，示范面積619萬平方米，已有21個建成項目完成能效測評工作；咸寧市第一批示范項目已通過評審，應用面積達32萬平方米；宜昌市加強對城市示范工作的領導與管理，對重點示范項目美特普酒店太陽能熱水系統的運行利用電腦遠程監控，進行數據采集整理和系統優化，不斷提高系統能效，取得了很好的示范效果；石首市被批準為第三批國家可再生能源建筑應用農村地區縣級示范，獲國家財政補助資金扶持；神農架林區福利院項目示范推廣5000平方米太陽能熱水系統。鄂州、天門、潛江等市明確規定全市新建多層居住建筑必須使用太陽能熱水系統，并與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收，同時要求新建學校、醫院、商品房小區、經濟適用房及新農村建設等都要優先選用可再生能源，進一步擴大可再生能源在建筑中的應用規模。
    （四）積極試點示范，推動綠色建筑快速發展
    今年以來，綠色建筑項目示范已經在全省各市州全面展開，已開工建設試點示范項目42個，總建筑面積327萬m2。武漢市政府發布《武漢市綠色建筑管理試行辦法》，推動了綠色建筑快速發展，在大力發展王家墩中央商務區、武漢新城國際博覽中心、花山生態新城等綠色建筑集中示范區的同時，積極推進江夏伊托邦綠色低碳小城鎮建設和開展綠色建筑項目示范，今年又有武漢光谷新世界中心、武漢經開萬達廣場購物中心等6個項目獲得國家綠色建筑設計標識，總建筑面積113.4萬m2。目前，黃石、孝感、黃岡、仙桃等市正在積極組織有關示范項目申報綠色建筑標識評價。
    （五）推進鄉鎮“禁實”，實現新型墻體材料穩步發展
    各地在鞏固縣市城區全面“禁實”成果的基礎上，按照全省統一部署，全面啟動了100個重點中心鎮的“禁實”工作，特別是列入2011年“禁實”達標的42個鄉鎮，積極采取措施，為“禁實”達標創造條件。一些地方形成了政府主導、職能部門相互配合的工作機制，有計劃有步驟地實施粘土磚生產企業的關停。同時，積極發展新型墻材，全省重點中心鎮“禁實”達標工作進展順利，墻材產品結構調整初見成效。武漢、襄陽已經在全市范圍內實現全面“禁實”；蘄春縣先后啟動了蘄州等7個鄉鎮的“禁實”工作，關停粘土實心磚廠8家，扶持發展了年產20萬立方米蒸壓砂加氣混凝土砌塊生產企業1家；咸寧市的橫溝橋鎮引進一家年產30萬立方米加氣混凝土砌塊生產企業，為鎮區“禁實”奠定了堅實基礎；大冶市靈鄉、宜都市枝城、隨州市淅河等鎮新型墻材產量能夠滿足當地“禁實”后的建筑市場需求；宜昌、十堰、荊州、咸寧、恩施、孝感、鄂州等市加強新型墻體材料的認定和質量監督管理，推動了墻材產業健康發展。
    三、存在的主要問題
    （一）地方政府及有關部門需進一步明確責任分工，加強組織領導。檢查發現一些地方政府對建筑節能工作重視不夠，協調不力，一些管理部門履行職責不到位，導致建筑節能專項資金、建筑節能規劃審查等重大政策措施仍然得不到落實。還有一些地方政府盡管與省政府簽訂了目標責任書，但是仍將目標責任考核停留在部門考核層面，影響建筑節能工作整體推進，既有建筑節能改造以及節能運行監管等工作開展困難、進展緩慢。
    （二）建筑節能標準執行水平有待提高。在設計和圖審方面，由于相關技術人員業務素質不高、責任心不強引發的節能設計方案不合理和脫離實際、設計文件編制不規范（沒有以專篇的形式明確節能設計要求）、節能計算書的內容與設計圖紙和節能備案表的內容對節能要求的相關措施和技術參數不統一、施工圖審查機構把關不嚴等現象依然存在；節能施工和監理單位技術水平不高、節能施工方案和監理細則針對性與可操作性差、節能材料和產品進場把關不嚴、擅自變更節能設計方案等行為時有發生；建設單位對建筑節能信息的公示不規范、對工程竣工驗收把關不嚴的問題也并不鮮見，這些都嚴重影響了建筑節能質量技術水平的提高。
    （三）發展綠色建筑的能力建設相對滯后。我省除武漢市較早開展綠色建筑項目示范，具備推廣實施的能力條件以外，其他市州還處于起步階段。建設單位對綠色建筑認識不清，發展意愿不足；相關管理人員對綠色建筑的基本內容、技術要求和政策法規的了解還不夠深入，缺乏推動本地區綠色建筑發展的能力；相關技術人員對綠色建筑的發展理念、標準規范、實施方法等缺少深入領會和實踐經驗，不能指導綠色建筑項目實施，這些基本能力建設的滯后，影響了本地區綠色建筑的試點示范與推廣。
    （四）墻體與節能材料的質量監管力度有待進一步加強。少數墻材生產企業仍在使用技術落后的生產設備，企業內部缺乏必要的檢測手段，產品質量不夠穩定。一些地區墻材應用缺乏有效監管，進場不抽檢，完工不核驗的狀況仍然存在。近兩年，無機保溫砂漿系統在我省建筑外墻應用呈現快速上升趨勢，已經占據主導地位，檢查發現其產品和施工質量卻不容樂觀，墻面空鼓、開裂、熱工性能不達標等問題時有發生，給建筑節能工程質量帶來隱患，應引起高度重視。
    四、下一步工作要求
    （一）認真做好建筑節能責任目標落實和考核評價
    省政府已將全省“十二五”建筑節能工作目標逐年分解到17個市（州、直管市、林區）政府，與17個市州簽訂了責任書，納入各級政府目標責任考核體系。各市（州、直管市、林區）住建委要充分發揮領導小組的作用，加強溝通與協調，落實財政、規劃、政府機關事務管理局等相關部門的目標責任，形成政府主導、各部門分工協作的工作機制。積極爭取設立本級建筑節能專項資金、強化建筑節能和綠色建筑發展的規范管理、開展國家機關辦公建筑和大型公共建筑的節能改造和節能運行監管，全面推進建筑節能。
    各地要認真組織開展本地區建筑節能年度目標責任的考核，加強對所轄縣（市、區）建筑節能與墻體材料革新工作的檢查與評價。考核工作應落實到政府層面，避免只針對個別部門。要以目標責任考核機制為抓手，配合建筑節能專項資金“以獎代補”等激勵措施，行政強制手段與經濟激勵政策并舉，促進建筑節能工作整體向前推進。
    （二）進一步加強新建建筑節能監管
    對這次專項檢查發現的問題，尤其是檢查中已下發責令限期整改通知書或執法建議書的項目，各級住房和城鄉建設主管部門要認真組織整改，指導相關責任主體制定切實可行的整改方案并督促落實，對不整改和整改不到位的責任主體要按照《民用建筑節能條例》和《湖北省民用建筑節能條例》的規定嚴格處罰，并將處罰結果報省廳。同時，要舉一反三，進一步加強新建建筑節能監管，建立長效機制，抓好以下重點環節：一是切實落實建設工程立項和規劃階段的節能審查，嚴格控制項目規劃的節能指標；二是進一步提高節能設計水平，優化節能設計方案，做到技術先進、經濟合理、切實可行；三是嚴格進行施工圖審查，杜絕不切實際的節能措施和方案，重點抓好節能設計變更的復審；四是加強建筑節能施工環節監管，落實工程質量目標和責任。施工、監理單位要制定內容完整、方法可行、措施可靠、針對性強的節能施工專項方案和監理實施細則，加強節能材料進場驗收與見證送檢，規范隱蔽工程的驗收；五是加強建筑節能分部工程驗收管理，落實圍護結構現場實體檢驗的要求。
    （三）加快推進可再生能源在建筑中的規模化應用
    各地要嚴格執行《湖北省民用建筑節能條例》關于“政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節能改造時，應當選擇應用一種以上可再生能源”和12層以下居住建筑強制實行太陽能熱水系統與建筑一體化應用的規定，把好施工圖設計審查關口，采取有效措施，加快推進可再生能源在建筑中的規模化應用。列入國家可再生能源建筑應用區域示范的市縣，要抓好示范項目管理，加快建設進度，確保按計劃完成示范任務。武漢、襄陽、鐘祥、鶴峰等第一批示范市縣要抓緊進行已完工項目的能效檢測和驗收，及時做好經驗總結，擴大示范效應，促進全省可再生能源建筑應用上規模、上水平。
   （四）積極推動綠色建筑健康發展
    各地要結合城市總體規劃，制訂綠色城市和綠色社區發展規劃，為綠色建筑發展創造條件；要加強推廣綠色建筑政策法規的宣傳，樹立綠色建筑發展理念，形成良好的工作氛圍；要依托《湖北省綠色建筑技術指南》，組織開展技術培訓，提升實施綠色建筑的能力和水平；對計劃開展試點示范的建設項目，各市州要加強技術指導，在規劃設計階段就要遵照《民用建筑綠色設計規程》（JGJ/T229-2010），嚴格執行綠色建筑設計標準，同時因地制宜優化設計方案，在滿足綠色建筑標準的同時，使建筑增量成本控制在合理范圍，促進綠色建筑快速、健康、可持續地發展。
    （五）進一步強化墻體和節能材料的質量管理
    各地要加強墻體與節能材料在生產、流通和使用環節的質量檢測與監督管理，對質量不合格產品的生產企業和使用單位要嚴肅查處，切實規范市場行為和秩序，確保建設工程質量。要進一步強化新型墻材認定管理，引導企業采用先進技術裝備和規模化生產方式，實現集約化經營，推動墻材產業結構調整；組織開展《墻體材料應用統一技術規范》等新國標的宣貫和培訓，并將有關技術要求納入產品生產的質量技術體系，提高出廠產品的質量水平。對于目前我省建筑外墻大量使用的無機保溫砂漿建筑保溫系統產品，各地要加強應用管理，開展專項質量整治，嚴格進行保溫系統材料的進場核驗與見證復檢，規范工程施工與監理，確保建筑保溫工程的節能效果和質量安全。

          二○一一年十二月三十日